公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
二者存在如下主要区别：
•适用范围不同
公开招标主要适用于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目。
邀请招标主要适用于国家发改委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的项目。有下列情形之一的国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，可以邀请招标：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。比例是否过大，由有关行政机关作出认定。
•发布招标信息方式不同
公开招标的招标人采用网站等公众媒体发布公告方式；而邀请招标，招标人以邮寄、电邮、传真等方式发出投标邀请书的方式。
•潜在投标人范围不同
公开招标邀请不特定的人；邀请招标，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
16.招标豁免
•可以豁免招标的情形
根据《招标投标法》及其实施条例，有下列情形之一的，可以不进行招标：
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；
（2）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（3）采购人能够自行建设、生产或者提供；
（4）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或者提供；
（5）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（6）国家规定的其他特殊情形，例如，停建或者缓建后恢复建设，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未变。但是，招标人为适用上述规定弄虚作假的，属于规避招标。
•招标豁免审批
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，豁免招标应当报项目审批、核准部门审批、核准。
实践中，多地监管部门认为无论是审批、核准还是备案的项目，在符合必须招标要求的情况下，豁免招标仍需要原审批、核准或备案机关或项目所在地的发改委确认批准，否则，仍有可能被利害关系方投诉。
17.招标组织形式
招标组织形式主要包括代理招标和自行招标。
•代理招标
根据《招标投标法》，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
2017年12月27日《招标投标法》修订，取消了招标代理资格要求。
•自行招标
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。判断招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力，主要是根据招标人是否具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
18.资格预审与资格后审
•什么是资格预审与资格后审？
资格预审，是指在招标人出售招标文件或者发出投标邀请书之前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
•资格预审与资格后审各自适用范围
资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。实践中，资格预审是资格审查的主要方式。
资格后审一般适用于潜在投标人数量不多，通用性、标准化的招标项目。
有些地方对资格预审和后审的适用范围作出了规定。例如，根据河北省住建厅的规定，有下列情形之一的，招标人可以实行资格预审，其他项目原则上应实行资格后审：
（1）基坑深度超过15米的超深基坑建筑，或者地质条件和周边环境复杂且基坑深度超过10米的深基坑建筑。
（2）40层以上或高度100米以上的超高层建筑。
（3）地铁、轻轨等城市轨道交通工程。
（4）单跨跨度50米及以上的大型市政桥梁工程。
（5）10万吨/日以上污水处理工程。
（6）城市地下综合管廊、地下城市道路、地下城市综合防灾工程等地下公共设施。
（7）工程总承包项目和装配式建筑项目。
（8）要求采用建筑信息模型（bim）等新技术、投标文件编制成本较高的项目。
•资格预审与资格后审各自的优缺点
（1）资格预审的优点
资格预审通过在招标前对潜在投标人进行筛选，预选出有资格参加投标的人，可以大大减少招标的工作量，有利于提高招标投标的工作效率，降低招标成本。资格预审还可以帮助招标人了解潜在投标人对招标项目的兴趣，以便及时修正招标要求，提高投标人投标的针对性、积极性，扩大竞争。
（2）资格预审的缺点
资格预审的主要不足是延长了招标过程，增加费用，容易串标。
（3）资格后审的优点
资格后审减少了预审环节，缩短了招标时间。资格后审使得投标人数量更多，竞争更充分，加大串标难度。
（4）资格后审的缺点
资格后审的主要不足是投标人过多，增加评标过程的工作量及难度。
•资格预审合格的投标申请人较多，是否可以通过抽签或摇号等方式选取投标人？
有些地方政府部门，例如，江苏省住建厅，允许通过随机抽签方式从资格预审合格的投标申请人中确定投标人。不过，《工程建设项目勘察设计招标投标办法(2013修正)》规定，凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。招标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(2018修正)》规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。关于如何选择，《标准施工招标资格预审文件（2007年版）》规定，资格预审可以采用有限数量制。审查委员会依据预审文件规定的审查标准和程序，对通过审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。